就业优先 夯实民生之本——2022年就业工作述评

就业是最基本的民生，一头连着万家灯火，一头系着经济大局。

为政之道，民生为要。近年来，“就业优先”不仅是宏观政策的鲜明导向，也是政府工作报告的高频词汇。2022年，“就业优先”更是党的二十大报告明确的重要战略，作为兜住民生底线、稳住发展大局的关键之举。

优先重视、未雨绸缪也反映出就业工作的严峻现实。过去一年，国际形势复杂变化，新冠疫情散发多发，国内经济恢复面临挑战，部分行业企业用工需求减少。这既为就业带来一定困难和不确定性，也凸显了稳就业、保就业的重要性和紧迫性。

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，人社部门将就业作为保障民生的头等大事，以落实落细就业优先政策为抓手，深入实施减负稳岗扩就业各项措施，持续加大重点群体帮扶和就业服务力度，积极举办各类专项活动促进就业创业，努力完成各项就业目标任务，确保就业局势总体稳定。

打出惠企政策组合拳

减负稳岗扩就业

市场主体是吸纳就业的“主力军”，也是经济活力的重要源泉，保市场主体，才能真正保就业、保民生。今年以来，人社部联合相关部门出台一揽子政策举措助企纾困、稳岗扩岗。

今年4月，人社部出台缓缴社保费政策，对餐饮、零售等5个特困行业企业阶段性缓缴养老、失业、工伤三项社保费。5月，中央决定扩大阶段性缓缴社会保险费政策实施范围，人社系统迅速出台实施办法释放政策红利。

人社部门还加大失业保险支持稳岗和培训力度，提高中小微企业失业保险稳岗返还比例，继续实施企业吸纳重点群体补贴政策。同时实施政策落实快办行动，积极推行失业保险稳岗返还和留工补助“免申即享”，加快企业吸纳就业社保补贴政策“直补快办”。2022年1-10月，全年支出就业补助资金802亿元。

政策组合拳力度更大，速度更快，精度更高，社保费“缓一缓”为特困行业企业减压力，真金白银“扶一扶”为中小微企业添动力，稳定预期、增强信心之后，市场主体轻装上阵，稳就业的基础更加坚实。

“公司预计缓缴社保费近400万元，员工工资发放更有保障，也实现了公司不让一名员工下岗的承诺。”湖南华强文化科技有限公司财务部负责人瞿凤兰说，在政策助力下，公司旗下的株洲方特主题乐园实现良性发展。

“不需要企业申请，只要符合条件就可以享受就业补贴政策‘直补快办’，帮助我们渡过了难关。”中盐内蒙古化工股份有限公司总经理助理王多荣感慨，便捷的服务让企业更省心。

以援企纾困牵住稳岗的牛鼻子，以保障用工抓住拓岗的关键点。人社部稳步推进重点企业用工常态化服务机制，着力解决企业招工难问题。各地积极行动，强化政策落地，细化招聘方式，优化用工服务，深化劳务协作。截至11月底，累计帮助约5.3万家重点企业解决用工需求196万余人。

内蒙古包头实行保障企业用工日调度机制，推进公共就业服务机构对接重点项目、重点企业；上海实施为期3个月的“稳岗纾困攻坚百日行动”，搭建快速面试和人才匹配通道；浙江温州瓯海区推行“企业填单、群众接单、部门买单”的“点单式”服务；河南安阳创新打造“家门口的人社服务站”保障企业用工……

“受疫情影响，今年公司急需招聘大批技能人才，向县人社局反映需求后，当地人社部门立即组建专班帮助招工。截至11月，已帮助公司招聘员工3700余人。”河南安阳比亚迪实业有限公司人力资源经理董康泽感慨，用工服务及时给力，让他们对未来发展更有信心。

拓渠道搭桥梁优服务

促进人岗有效对接

稳住高校毕业生、农民工、脱贫人口等群体的就业，既是就业工作的难点和重点，也是社会关注的热点和焦点。过去一年，人社部找准政策靶向，千方百计帮扶重点群体就业。

把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置。面对再创历史新高的毕业生规模，人社部门提出更具体的要求，采取更有力的举措。

拓渠道、搭桥梁。引导毕业生到中小微企业就业，支持自主创业、灵活就业，扩大国有企业、事业单位招聘，实施“三支一扶”把岗位拓向基层。2022年“三支一扶”计划，全国招募4万余人，西部计划、教师特岗计划等共选派13.7万名高校毕业生到基层服务。

送岗位、提能力。公共就业服务进校园，把岗位信息、指导培训、创业扶持等服务送到毕业生身边。接续开展大中城市联合招聘、民营企业招聘、百日千万网络招聘，线上线下推出更多行业专场招聘；推进百万见习岗位募集计划，拓展学徒培训、技能研修、新职业培训等多种模式，让毕业生实现技能就业。

优服务、树典型。对离校未就业毕业生及时跟进提供实名制服务，对脱贫家庭、低保家庭、零就业家庭、残疾和较长时间未就业的困难毕业生开展“一对一”就业援助；开展“最美基层高校毕业生”学习宣传，举行“奋进新征程建功新时代”首场中外记者见面会，编写先进事迹读本，讲好新时代青春奋斗故事。

就业是脱贫人口最直接的收入来源，也是巩固拓展脱贫攻坚成果的基本措施。2022年，人社部门积极探索，加大重点地区倾斜支持，持之以恒地解决脱贫人口的就业问题。截至10月底，全国脱贫人口务工规模达3270万人，超额完成全年3000万人的目标任务。

春节前后，“春风行动”为各地农民工、脱贫人口送去温暖；设立脱贫人口招聘专场，持续发布就业岗位，帮助人岗精准匹配；深化东西部劳务协作、省内劳务协作对接，推动人员输出、技能培训、产业援建等各项工作；实行清单化管理，摸清脱贫人口底数、就业意向、培训需求，搭建用工对接平台，“点对点”招工；规范化建设零工市场，就业服务下沉基层，就业帮扶车间吸纳、公益性岗位兜底保障，实施就业援助“暖心活动”……10月共帮助失业人员再就业 432万人、困难人员就业147万人。

留岗有关怀、就业有帮扶、用工有支持，让更多农民工、脱贫人口、困难人员稳在企业里，稳在岗位上。

在贵州修文县龙潭社区，易地扶贫搬迁户晏从英度过了忙碌充实的一年。“最多的时候一天跑3家，主要是做家政工作，一户一次100元，一个月最少也有3000元。”她笑着说，正是人社部门开展的家政、厨师等多项培训，让她凭借技能实现了家门口稳定就业。

为让更多劳动者就业无忧，人社部门持续加强人力资源市场管理，推进人力资源服务业高质量发展。研究制定相关政策法规，建设全国人力资源市场管理信息系统，修订行业标准，实施西部和东北地区人力资源市场建设援助计划，制定实施人力资源服务业创新发展行动计划，举办“国聘行动”、高校毕业生就业服务周等品牌活动，组织人力资源服务机构助推劳务品牌建设。

今年，人社部建设首批12家人力资源服务出口基地，推动2022年服贸会、第五届进博会举办人力资源服务主题活动。全国各类人力资源服务机构5.9万家，年营业收入2.5万亿元，全年为3亿人次劳动者和5099万家次用人单位提供专业服务。

门路更多样、服务更细致、市场更规范，稳就业的劲头更足、基础更实。饭碗端得牢，不仅满足了人民群众对幸福生活的殷切期待，也成为他们开创美好未来的强大动力。

树品牌提能力优环境

专项活动助推就业创业

多措并举让劳动者能就业、好就业，是稳住基本民生的前提，创造条件让劳动者就好业、高质量就业，是增进民生福祉的要求。

过去一年，人社部积极作为，延伸服务触角，聚焦就业重点环节，筹备、开展多个全国性专项活动，凝聚全系统力量，激发全社会热情，为就业赋能，为创业添力。

潜江裁缝多达18万人，品牌价值达到234.25亿元；“天镇保姆”安置就业2万人次，年劳务收入4亿元以上；“醴陵陶瓷”产业链上下游企业共757家，从业人员近20万人……在全国劳务品牌发展大会上，37个具有浓郁地域特色、浓厚行业特征和浓重技能特点的劳务品牌精彩亮相。从小手艺到大品牌，人社部门精心培育和推介，打造特色劳务品牌、推选品牌形象代言人、线上线下展示名品、谋划品牌升级发展之策。

这些劳务品牌化身亮闪闪的“就业名片”，让劳动者掌握一技之长，实现更高质量更充分就业，在增加收入、提升生活品质的同时，为乡村振兴注入活力。

就业是民生之本，创业是就业之源。聚焦创业，人社部发挥政策激励作用，营造创新创业氛围，搭建资源对接平台，提升劳动者创业能力，培育更多市场主体，创造更多就业岗位。

创业热潮涌向更广泛的人群，创业项目涵盖更多更新的领域。在第五届“中国创翼”创业创新大赛中，全国73274个创业项目报名参赛，较上一届大赛增加67％。通过层层选拔，150个项目脱颖而出。全国总决赛上，制造业、服务业的主体赛项目＋青年创意、劳务品牌和乡村振兴三个专项赛的全新设置，获得选手们连连称赞。持续到今年的博士后创新创业大赛揭榜领题有效地实现了人才与课题的对接组合，促进了高端人才创业创新。

7月底，创业引领者专项活动暨第三届马兰花全国创业培训讲师大赛全国总决赛在浙江杭州顺利举办，交流创业培训经验、切磋创业培训技术、展示培训师资风采、传播创业培训成果……马兰花创业培训项目成为人社部就业创业服务工作的又一品牌。

“从举办川渝选拔赛到参加总决赛，掀起了‘创业培训、创新引领’的活动热潮，凝聚了‘培训促进创业、创业带动就业’的强大合力。”四川省人社厅相关负责人评价。

创业的环境越来越好，政策支持力度越来越大，也激发了更多农民工、高校毕业生返乡创业的热情。

河北省武安市大同镇的李月芳在村里建起制衣厂，带领200多名留守妇女走稳就业奔富路；云南省蒙自市高校毕业生张显做大做强家乡石榴产业，运用互联网电商带动当地农民增产增收；河南省汝阳县的农民工陈瑞生瞄准新业态，探索出一条“直播运营＋农业观光＋生态采摘＋林下养殖”的新路……在全国各地，一个个返乡创业的故事正精彩上演，成为带动农民就业、促进乡村振兴的“新引擎”。

就业稳则人心定、家庭和、社会稳、国家安。在2022年稳就业的大考中，人社部门扛起责任，主动作为，交出了合格的答卷，稳住了最大的民生，让更多劳动者有业可成、有梦可期。