承改革东风结和谐硕果——劳动关系改革创新实践与探索综述

中国特色和谐劳动关系的建设和发展，需要不断改革创新，需要不断实践探索，更需要不断提炼总结。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将构建和谐劳动关系摆在重要位置，作出重大部署。2015年，党中央、国务院印发《关于构建和谐劳动关系的意见》，明确了构建中国特色和谐劳动关系的重大意义、指导思想、基本原则、目标任务和政策措施，其中明确提出要坚持改革创新，不断探究和把握社会主义市场经济条件下劳动关系的规律性，积极稳妥推进具有中国特色的劳动关系工作理论、体制、制度、机制和方法创新，要积极开展构建和谐劳动关系综合试验区（市）建设，为构建中国特色和谐劳动关系创造经验。

人力资源和社会保障部认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，先后推动天津滨海新区、江苏苏州工业园区、深圳盐田区等地开展构建和谐劳动关系综合试验区建设，取得明显成效。在此基础上，适应新形势、新要求，进一步推进改革创新，于2019年11月，确定在天津滨海新区、江苏苏州工业园区、福建福州市、江西景德镇市、山东济宁市、广东深圳盐田区、重庆九龙坡区、四川成都新都区等8个地区开展构建和谐劳动关系综合配套改革试点，深入开展构建中国特色和谐劳动关系创新试验。

各地区勇于探索，大胆创新，积极推进劳动关系领域改革创新，取得了积极成效和丰硕成果，不仅推动了本地区中国特色和谐劳动关系的建设和发展，促进了经济社会稳定健康发展，而且为其他地区提供了可复制、可推广的经验，有力带动全国构建和谐劳动关系工作的创新发展。

因地制宜创造性开展改革创新实践

天津滨海新区是中国北方最大的先进制造业基地，苏州工业园区高新技术产业企业集聚，景德镇陶瓷特色产业声名远播，深圳盐田区的港口物流独树一帜……

纵观试点地区的特点，不仅在产业结构方面有所不同，而且在地域分布、人口面积、经济发展水平、资源禀赋条件、历史文化传统等方面均有所不同。

“试点过程中，各地区因地制宜，因城施策，结合当地经济社会文化特点，创造性地开展改革创新实践。这也为在全国范围内开展劳动关系领域改革创新提供了多元化的参考借鉴。”人社部劳动关系司相关负责人介绍。

火车跑得快，要靠车头带。本次试点的“火车头”效应是突出特点。具体说来就是党委领导、政府负责的劳动关系工作体制是试点工作的“火车头”，各试点地区普遍将构建和谐劳动关系工作纳入党委和政府重点工作，由党委和政府主要领导人担任领导小组组长，多数地区还将试点工作写入党委全会工作报告、政府工作报告等，定期向党委、政府报告。

比如试点地区景德镇市坚持和加强党对构建和谐劳动关系工作的领导，成立由市委书记、市长任组长的“双组长制”构建和谐劳动关系领导小组，建立党政联席会议制度、工作报告制度、专题述职制度等六项工作制度，加强政府各相关部门协调，推动责任落实，大幅提高了劳动关系治理效能。

中国特色的集体协商是构建和谐劳动关系的重要方式和内容，试点地区积极探索创新，不断提升工资集体协商的实效性。

定代表、提要约；征意见、通信息；多磋商、拟草案；开大会、签合同；送审查，广公示--重庆九龙坡区西南铝业（集团）有限责任公司在企业工资集体协商工作中创新开展的“五步流程法”不但让该企业在重庆众多企业中成为工资集体协商的典型，也让企业和职工都收获了改革创新的“红利”。

在完善企业民主管理制度、探索企业民主协商方式方面，试点地区也有让人眼前一亮的创新举措，比如济宁市的“9号议事”制度，即每个月的9号，在任城区小微企业集中的商务楼宇建设的劳动关系综合服务站中举办协商会议，楼宇企业和职工自主参与，提出问题、解决问题，民主协商在微观层面得到了生动的体现。

新业态劳动关系，有亟待解决的新矛盾。2020年7月，新都区大丰街道吸纳辖区内美团、顺丰等5家主流快递配送企业，建立了“大丰快递行业工作联盟”，被大家简称为“丰行侠”。工作联盟成立后，大丰街道通过积极组织快递员代表和企业负责人座谈、签订承诺书等方式，指导各企业对上争取，将辖区内平台系统的考核量化指标调整为取“中间值”计算，将配送时间和差评率等指标适当放宽。

将矛盾化解在基层，必须构建劳动争议纠纷大调解格局。各试点地区在试点过程中普遍加强与多个部门的沟通协调，完善联动处置机制，形成了人民法院、工会、人社、司法局联合构建区域劳动争议的“四方联动工作机制”。

在此过程中，试点地区福州市探索开展智慧劳动争议调解仲裁建设，运用“智慧调解仲裁”信息管理系统完成仲裁审查确认工作，可当场出具正式调解文书。

“不用出门就能通过线上调解平台完成远程在线调解和调解协议仲裁审查，真是太方便了！”刚完成网上调解拿到工资的福州市某服装企业员工孙平说。

此外，在劳动保障违法行为预警防控方面，福建省福清市创设法院驻人社局“根治欠薪联动执行工作室”，确立“法院执行＋劳动维权”工作机制，治标治本。

初见成效 劳动者幸福感更强

2020年7月29日，深圳大百汇健康产业园内一间不大的会议室里，参会的几十个人见证了全国首个园区劳动关系公共服务站--大百汇生命健康产业园劳动关系公共服务站的揭牌。

“在新冠疫情防控常态化背景下，在产业园区设立劳动关系公共服务站，不仅有利于帮助企业积极应对疫情带来的冲击，也有利于营造合作共赢、和谐发展的良好环境，形成产业高质量发展的劳动关系治理优势。”盐田区相关负责人表示。

不仅如此，盐田区还成立了全国首家行业性社会化专业服务平台--盐田港运劳动关系公共服务中心，推动成立了北山工业区员工关爱中心，并制定发布《盐田区劳动关系公共服务事项清单》。盐田区一系列推进劳动关系公共服务供给改革的举措，给人民群众带来更多安全感、幸福感、获得感。

参与试点的多地人社部门负责人表示，通过改革试点，集体协商机制不断健全，集体合同签订率均在90％以上，企业工会建会率超过90％，集体协商建制率动态保持在95％以上。企业和劳动者利益共同体格局逐渐形成，和谐劳动关系共建共享机制逐步完善。

值得一提的是，试点地区的改革创新也促使当地的就业创业环境不断优化，人才集聚效应增强，高质量发展的动力基础不断夯实。

“特别是在2020年，在新冠疫情冲击下，构建和谐劳动关系对就业的促进作用愈发凸显。我们作为试点地区均超额完成就业民生任务指标，城镇登记失业率均保持在较低水平。同时，试点地区人才总量逐年增加，高技能人才占比不断增高，构建和谐劳动关系为人才引育量质双升提供了有力支撑。”参与试点的某地人社部门负责人如是说。

此外，试点地区的营商环境持续改善，城市竞争力不断提升，经济社会发展更平衡、更协调、更包容，劳动关系治理优势已经转化为产业发展和区域竞争的比较优势。

总结经验 实现可借鉴可推广

通过改革试点，试点地区创造出一批可借鉴可推广的创新实践成果和经验模式。

比如苏州工业园区为加强信息化平台建设实现劳动关系协同智慧管理而设计的平台系统，涵盖人社系统、用人单位、劳动者、劳动关系协调员志愿者等各类用户操作界面，设置劳动关系运行管理平台十大模块，可实现劳动关系50多项业务的全过程在线办理。

天津滨海新区在非公企业探索“三个一”工作法，即企业工会一年至少“听取一次职工意见、与行政进行一次沟通、建立一项改善劳动关系的措施，畅通劳动者利益诉求表达渠道。”

构建和谐，传统文化不能缺位。

济宁市深入挖掘优秀传统文化价值内涵，将“和合”理念融入构建和谐劳动关系全过程，创新实施“优秀传统文化铸魂工程”，提升打造“和为贵”劳动争议预防调解品牌，为和谐劳动关系注入优秀传统文化基因。

福州市开展“一县一品”改革创新活动推动全市构建和谐劳动关系事业发展，成都市新都区劳动纠纷“一站式”多元化解联处中心创新矛盾纠纷化解多元模式，重庆九龙坡区有效推进工资集体协商提质增效共建和谐劳动关系等做法各有亮点。

同时，试点实践推进了劳动关系理论探索，丰富了中国特色和谐劳动关系理论，为开展新的创新实践提供了经验启示。

业内专家认为，从更宏观的时代维度来看，试点加深了对在构建和谐劳动关系中坚持党的领导的认识和探索，深化了对和谐劳动关系促进生产力发展的认识，以及对探索和把中华优秀传统文化融入构建和谐劳动关系的认识和探索，也加深了对劳动关系发展变化规律的认识和探索。

试点是为了探索改革的实现路径和实现形式，为推进劳动关系领域系统性、整体性、协同性改革提供可借鉴可推广的经验做法，从这个角度讲，深化构建和谐劳动关系综合配套改革试点工作已经实现了上述目的。